古都奈良样本，衰落的老城如何恢复活力？

2024-04-24 15:54 174

生活在一个优美又有活力的社区是每个居民的愿望。然而治理水平高的社区，却可遇而不可求。日本古都奈良的社区营造就是值得学习的案例，当地市民积极保护老町屋，与政府合作，建立了良好的社区治理秩序。

持续40年的民间团体助力老城复苏

奈良市中心的历史街区奈良町，有一栋空置多年的老民宅，原本计划拆除。在奈良社区营造中心的介入下，这座民宅得以保全，并得到了妥善的修复，改造成为多功能的网红打卡点“奈良町物语馆”。

盂兰盆节的奈良町物语馆鸡尾酒会，2018年刘昭吟供图

这里的一层，平时是举办居民活动的场地，也为游客介绍奈良和这个老社区的历史。二层则作为奈良社区营造中心的办公室。中心顾问、创始理事长黑田睦子平时就在这里办公，在她多年持续的努力下，奈良町的居民形成了共同参与社区治理的制度和习俗，黑田睦子也被尊称为奈良“民间的市长”。

奈良建于公元7世纪，当时的日本元明天皇（660-721）迁都至此，模仿唐长安城建造了平城京。现在的奈良町，就形成于平城京宫城东侧元兴寺的旁边，已有1300多年的历史。由于为寺庙工作的手工匠人很多，这里逐渐形成商贸街镇。

虽然是古都所在，但奈良在二战后一直是个不起眼的古城。在社区营造组织与居民的努力下，这里才逐渐成为日本人的“心灵首都”。据日本修学旅行协会调查，2019~2021年，奈良县都是排第一位的目的地。

很多中国游客到访日本时，也会去看一看古迹，奈良公园、东大寺、春日大社等，都是游客喜欢的地点。文史学者扬之水曾在《与正仓院的七次约会：奈良博物馆观展散记》一书中详述了奈良的历史魅力。日本作家万城目学的小说《鹿男》2009年由世纪文景引进出版，也为很多读者“科普”了奈良这座紧邻京都的悠闲古都。

黑田睦子在《以市民为中心的社区治理》一书中介绍，1975年，日本设立“传统建筑物保存地区制度”，意在保护历史街区，然而奈良未能入选，原因是居民意见不合。随后，由于奈良被指定为“都市景观形成地区”（相当于国内的风貌保护区），古建筑不断得到修缮，社区氛围变好了，居民逐渐形成了希望持续改善的意愿，觉得“能住在这里真好”。

奈良町物语馆内的作品分享会-藤野正文奈良社区营造中心供图

1979年，几位希望靠自己的双手来建设故乡的市民，发起成立了“奈良地域社会研究会”，也就是后来的奈良社区营造中心。1989年，中心向政府提出建议，包括“再生活用空屋和仓库”“奈良町博物馆城市构想”等，获得官方支持，次年奈良市通过了“奈良町繁荣构想”，发布了《奈良町都市景观条例》，并于1994年划定了奈良町都市景观形成地区。

相关法规规定了政府需要为町屋（即传统建筑中的城镇铺面房）的外立面维修提供补助，官方资金的注入使得居民有办法让老旧社区活化，前述老町屋改造为“奈良町物语馆”的案例，就发生在1995年。

由于“奈良町物语馆”的良好示范效应，奈良市政府还在2014年收购了附近的另一栋百年老房子，设立了免费开放的“奈良町繁盛之家”，由3家民间团体运营。2016年，“奈良町繁盛之家”也被认定为文化遗产建筑。

官方购买闲置土地兴建的小型公共设施之奈良市音声馆奈良市音声馆供图

奈良社区营造中心2020年与奈良市文化厅合作，对町屋保存情况作了调查。他们发现，1985年还有3259栋町屋，到2020年仅有1285栋尚存，町屋拆建需要得到重视。奈良市设立了“奈良町·町屋银行”制度，联系房东和租客，对建筑遗产保护进行监督。

老町屋多为木质，建造时间也很久远，有很多实际的问题。黑田睦子和其他积极参与社区治理的居民一起，想了很多办法，比如通过工程技术恢复暗渠为自然河流，便于取水救火应急；限制车辆进入奈良町，保障居民、游客散步的乐趣，等等。

在社区居民和社区营造工作者的努力下，奈良町从一个在默默无闻中衰败下去的老社区，变成一个为居民增加生活福祉、拥有持续更新的蓬勃活力的“样板”。

让居民成为社区的真正主角

“社区治理的主角是市民”，黑田睦子一直坚持，要让居民明确“社区是大家的”，要考虑各种各样的居民对社区的需要。无论老人、小孩，还是需要就业、营商的年轻人，不同的需求都应该在社区中得到满足。要“以街景与生活共存的街区为目标”，既要让老街道好看、有味道，也要保持“烟火气”。

4月22日世界读书日当天，《奈良町的居住与福祉》译者刘昭吟、齐全等来到上生新所茑屋书店与读者们分享感受。齐全毕业于日本静冈文化艺术大学，是泉州“美丽古城家园共造”隘南社区营造团队队长。他以“奈良社造四十年——传奇密码”为题演讲，总结了《奈良町的居住与福祉》一书中的“干货”。

2011年，齐全留学日本，在静冈文化艺术大学研究文化资源活用与社区营造，2017年加入了泉州古城的社区营造团队，到2020年做了三年多的社区营造工作。2019年，黑田睦子率奈良社区营造中心访问泉州，与当地社区营造团队交换了出版物，因此机缘，刘昭吟、齐全、黄秋琳开始合作翻译《奈良町的居住与福祉》。

齐全提到，1975~2006年，奈良当地居民从完全排斥对遗产建筑的保护，转变到主动、直接地参与遗产保护，奈良社区营造中心起到了重要的作用。奈良于1998年被列入世界文化遗产名录，联合国教科文组织的专家认为，居民参与遗产保护，是奈良得以成为世界文化遗产的原因之一。

1970~1980年代，奈良也经历过“大拆大建”、人口暴涨、汽车保有量激增、年轻人流出的“粗放式城市化”阶段。居民的社区认同度大大下降，觉得住在这里很不舒服。直到奈良地域社会研究会、奈良社区营造中心先后成立，居民才得以携手共同应对社区问题。奈良社区营造中心是日本第一家社区营造领域的市民活动机构，做过的各类项目超过200个。

民间设施之今西家书院，2008年 663highland供图

齐全认为，奈良社区营造中心很好地扮演了智囊团、实践者和纽带三个角色。作为智囊团，他们自发做了大量的调查，给社区提出发展建议。政府做不了、不知道怎么做的调查，他们就主动先去做。最初居民也不相信他们能做到什么，也有人怀疑他们的目的。这反而使奈良社区营造中心设定了新目标：磨炼能与政府展开理性对话的智库功能，以成果的积累达成认同。在近40年的活跃期中，奈良社区营造中心做了11项调查、8项研究、10项策划提案和6项官方资助提案，间接、直接地影响到了政府决策。

作为实践者，奈良社区营造中心坚持“自己的街区自己去创造”。以奈良町物语馆为例，1994年奈良社区营造中心决定做一个改造典范，向居民展示老房子活用的可能性。他们向企业会员、个人会员甚至路人募捐，还创造了“瓦捐”——欢迎人们认捐老町屋的瓦片，顺利筹集到了4000万日元改造资金。

奈良町物语馆开业后，展示町屋活化再生案例，提供民间活动据点，作为社区治理信息中心、终身教育场馆和社区营造沙龙。这里开办了社区营造与传统建筑改造咨询室，为当地大学生策划论文成果展示会，与社区文艺团体合作举办文艺表演。

齐全认为，奈良社区营造中心“坚持思考50年后、100年后的地区活化”，是社区“新旧内外的纽带”。他们推动对未来社区发展的思考，坚持培养下一代参与者，构建学习型社区。比如开办“游文库”，由志愿者给儿童读故事；由大学生带孩子们去町内各种地方打卡；培养青年组成“乐生座”团队，不断策划传统游乐体验项目，让孩子们参加，还主办了奈良童谣祭。

社区营造中心还花很多精力参与国际交流，通过亚洲遗产网络与各国家的社区营造组织和项目合作，其中就包括中国泉州老城的保护项目。

在社区营造中心的影响下，官方、居民都更多地愿意主动保护町屋，居民也愿意留下来，投身社区商业创业、开办电台、做民间文化展示。也有很多居民主动做志愿者，接待游客、策划节事、挖掘失传的传统文化。

齐全认为，奈良社区营造中心做好了学习、自治、合作三件事情。通过学习，累积实践，提升自我评价，累积共同知识；通过自治，培养自我决定、自我管理、自我负责的能力；通过合作，强化人与人之间的联结，产生相逢效应。

“真正打动我的是两句话。”齐全说，“社区营造要做的是打造适合人的居住地，要先把‘住在这里’这件事情当作一个人的基本权利。只有它被重视，才有生命安全、健康、福祉、教育等，这是真正的富足和人的尊严的基础。”

《以市民为中心的社区治理：奈良町的居住与福祉》

[日]黑田睦子著

上海文化出版社 2022年9月版

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